Planning capacity of Slovenian municipalities

Naja Marot

doi:10.3986/AGS50106

Authors

Naja Marot

DOI:

https://doi.org/10.3986/AGS50106

Keywords:

geography, spatial planning, municipalities, cluster analysis, governance, Slovenia.

Abstract

Spatial planning is one of the major legal duties for Slovenian municipalities. The planning framework is legally defined in the Spatial Planning Act which is frequently modified. Thus, municipalities need to adhere to changes very often. The capability of a municipality to adapt to new obligations and conditions influences delivery of spatial development. In a doctoral research we analyzed the capacity of municipalities to implement the planning act, i.e. what is the planning governance capacity of Slovenian municipalities. Thirteen indicators were defined and data were collected with the help of a questionnaire and secondary sources. These indicators were then used to produce the typology of management capacity in the field of planning. We also tested whether the size and spatial characteristics of a municipality affected the final result of this classification. Fifty-five municipalities were classified into three groups: municipalities with poor conditions for the implementation of spatial planning legislation (37 municipalities), municipalities with fair conditions for the implementation of spatial planning legislation (17 municipalities) and the Municipality of Ljubljana as the municipality with the best conditions. Groups differ in human resource solutions, finance consumption, frequency of participation of stakeholders and their impact. Comparison between the size and typology of governance showed their mutual dependence, and therefore in different sized municipalities we find different governance capacities. Finally, some suggestions for better spatial governance are proposed.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Aldenderfer, M. S., Blashfield, R. K. 1985: Cluster Analysis – Quantitative Applications in the Social Sciences. Newbury Park, London, New Delhi.

Black, J. 2002: Regulatory Conversations. Journal of Law and Society 29-1.Cardiff.

Blagajne, D., Šantej, B. 2001: Študija izvajanja prostorske zakonodaje o urejanju naselij, stavbnih zemljišč in graditve objektov. Elaborat, Inštitut za pravo okolja. Ljubljana.

Bucik, V. 2003: Razločevanje med »vodami življenja« ob pomoči analize razvrščanja v skupine. Panika 8-1/2. Ljubljana.

Cerar, M. 2006: Legitimnost prava. Kolumna IUS info. Internet: http://www.ius-software.si/Novice/prikaz_clanek.asp?id=24366&Skatla=17 (13. 8. 2009).

Cimolini, M., Knafič, I., Matjašec, D., Mlakar, A., Mohorič, R., Ostanek, P., Rozman, B. Č., Prijon, A. 2009: Anketa o delovanju ZAPS. Internet: www.arhiforum.si (19. 10. 2009).

Commission of the European Communities 2002: Communication from the commision on impact assessment COM 276. Brussels.

Council of European Communities 2001: White paper on European governance. COM 428. Brussels.

Državni zbor Republike Slovenije 2002: Poslovnik Državnega zbora RS 2002. Ljubljana.

DUPPS – Društvo urbanistov in prostorskih planerjev Slovenije, Društvo krajinskih arhitektov Slovenije, Fakulteta za gradbeništvo in geodezijo Univerze v Ljubljani, Biotehniška fakulteta Univerze v Ljubljani, Zveza geodetov Slovenije, Urbanistični inštitut Republike Slovenije 2007. Skupno stališče o predlogu ZPN-ja za širšo javnost. Ljubljana.

ESPON 2006: ESPON project 2.3.2: Governance of Territorial and Urban Policies from EU to Local Level. Luxembourg.

Ferfila, B. 2008: Upravljavska sposobnost in koalicijsko povezovanje v slovenskih občinah. Ljubljana.

Fink-Hafner, D., Lajh, D. 2002: Analiza politik. Ljubljana.

Gerbec, F. 2003: (Z)mešani občutki in ocene. Pravna praksa 22-3/3–4. Ljubljana.

Golobič, M., Marušič, J. 2007: Developing an integrated approach for public participation: a case of land use planning in Slovenia. Environment and Planning B 34-6. Ljubljana.

Igličar, A. 2004: Sociologija prava. Ljubljana.

Innes, J. 1996: Planning through consensus building. Journal of American Planning Association 62-4. Chicago.

Jacobs, S. H. 2007: Current trends in the process and methods of regulatory impact assessment: mainstreaming RIA into policy process. Regulatory Impact Assessment – Towards Better Regulation? Cheltenham.

Kitchen, T. 2006: Skills for Planning Practice. Houndmills, Basingstoke, Hampshire; New York.

Klančišar, K. 2006: Zasnova sonaravnega okoljskega razvoja Zasavja. Diplomska naloga. Ljubljana.

Klenovšek, U. 2003: Legitimnost prostorskega planiranja. Magistrsko delo. Ljubljana.

Kovač, P. 2005: RIA ali poprejšnja presoja vplivov predpisov – prispevek k sinergiji med javnim in zasebnim. Forum SFPO 2005 in EFQM – konferenca zmagovalcev. Ljubljana.

Majchrzak, A. 1987: Methods for Policy Research. Beverly Hills, London, New Delhi.

Marot, N. 2010: Presoja vloge prostorske zakonodaje v slovenskem sistemu prostorskega planiranja. Doktorska disertacija. Ljubljana.

Marot, N. 2011: New planning jurisdictions, scant resources and local public responsibility : delivering spatial planning in Slovenia. Territorial development cohesion and spatial planning. London ; New York.

Martič, L. 2002: Delo in organizacija občinske uprave. Diplomska naloga. Ljubljana.

Ministrstvo za finance 2010: Podatki občin o realiziranih prihodkih in drugih prejemkih ter odhodkih in drugih izdatkih splošnega dela proračuna. Internet: http://www.mf.gov.si/slov/fin_loksk/obrazec_P_P1/real_P_P1.htm (14. 4. 2010).

Ministrstvo za javno upravo 2005: Metodologija za izpolnjevanje in spremljanje Izjave o odpravi administrativnih ovir in sodelovanju zainteresirane javnosti. Začetna ocena učinkov predpisov. Internet: www.mju.gov.si/si/aktualno/metodologija_in_oao/ (14. 4. 2010).

Ministrstvo za okolje in prostor 2010: Pregled veljavnosti/uporabe členov Zakona o urejanju prostora (ZUreP-1) po uveljavitvi Zakona o prostorskem načrtovanju (ZPNačrt). Internet: http://www.mop.gov.si/fileadmin/mop.gov.si/pageuploads/dokumenti/ostanek. (13. 5. 2010).

Mušič, V. B. 1978: Problematika občinskega sodelovanja na področju urejanja prostora v novih zakonih o urbanističnem in družbenem planiranju. Ljubljana.

OECD 2005: Guiding Principles for Regulatory Quality and Performance. Internet: http://www.oecd.org/dataoecd/24/6/34976533.pdf (29. 7. 2009).

Pogačnik, A. 2007: Urejanje prostora po novem – Ali smo z novim zakonom dobili priložnost za bolj dinamičen in občanom prijaznejši razvoj v prostoru?. Urbani izziv 18-1/2. Ljubljana.

Poslovnik Vlade RS. Uradni list RS 43, 2001. Ljubljana.

Rakar, I. 2003. Pravni vidiki ocenjevanja predpisov 10. Ljubljana.

Ravbar, M., Bole, D. 2003: Sistem urejanja prostora. Ljubljana.

Resolucija o normativni dejavnosti (ReNDej). Uradni list RS 95, 2009. Ljubljana.

SURS 2010: Podatki o površini in številu prebivalcev. Internet: www.stat.si (14. 3. 2010).

Umanotera in Pravno-informacijski center za nevladne organizacije 2007. Ljubljana.

Zakon o lokalni samoupravi (ZLS-UPB2). Uradni list RS 94, 2007. Ljubljana.

Zakon o prostorskem načrtovanju (ZPNačrt). Uradni list RS 33, 2007. Ljubljana.

Zakon o urejanju prostora (ZUreP-1). Uradni list RS 110, 2002. Ljubljana.

Zavodnik Lamovšek, A. 2003: Prostorsko planiranje na poti k sistemski ureditvi. Urbani izziv 14-1. Ljubljana.